中國(guó)建筑等4家建筑企業(yè)被列入世界銀行黑名單

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2010-04-28

2010年3月3日，越南政府對(duì)外宣布，中國(guó)建筑工程總公司(簡(jiǎn)稱“中建公司”)在胡志明市的一項(xiàng)工程被中止。該項(xiàng)目為世界銀行所援建，合同金額8500萬(wàn)美元(約合5.8億元人民幣)，執(zhí)行期3年，已接近尾聲。

　　被終止的項(xiàng)目是疏通和改造胡志明市運(yùn)河的工程，由于合同成本的增加，雙方需要簽訂補(bǔ)充協(xié)議，申請(qǐng)世界銀行的新增貸款，但在此時(shí)該項(xiàng)目被世界銀行否決了。

　　世界銀行解釋終止合同的原因時(shí)說，中建公司曾在2009年承包菲律賓的項(xiàng)目時(shí)涉嫌違標(biāo)，被列入世界銀行的“黑名單”。

　　兩步程序認(rèn)定

　　“越南這個(gè)項(xiàng)目是3年前簽的合同，原合同內(nèi)容已經(jīng)做完90%。但是由于該項(xiàng)目成本延伸了一部分，越南政府需向世界銀行申請(qǐng)新增貸款。因?yàn)槲覀冞@個(gè)項(xiàng)目做得非常好，越南政府希望與我們繼續(xù)合作。但世界銀行說，即使是補(bǔ)充協(xié)議，也需要其他公司來(lái)投標(biāo)?！?月25日，在北京的公司總部，中建總公司海外事業(yè)部總經(jīng)理陳國(guó)接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)說。

　　在越南經(jīng)營(yíng)外包業(yè)務(wù)已有20多年的中建公司，在當(dāng)?shù)乜诒诲e(cuò)。不過，當(dāng)年一樁發(fā)生在菲律賓的事情，卻影響到中建公司在越南的業(yè)務(wù)。

　　“菲律賓國(guó)家道路改善與管理”項(xiàng)目由世界銀行融資興建，采取國(guó)際招標(biāo)作業(yè)。在該項(xiàng)目的投標(biāo)過程中，多家公司的投標(biāo)價(jià)格比較接近，而且標(biāo)價(jià)比標(biāo)底高出了許多。世界銀行經(jīng)仔細(xì)調(diào)查后認(rèn)定，投標(biāo)企業(yè)存在著相互串通現(xiàn)象，即“違標(biāo)”——違反標(biāo)準(zhǔn)。于是，2009年1月14日，世界銀行公開裁定，包括4家中國(guó)公司在內(nèi)的7家公司涉嫌違標(biāo)，并禁止這些公司參與世界銀行融資的其他項(xiàng)目。

　　對(duì)于這4家中國(guó)企業(yè)，世界銀行的具體裁決內(nèi)容如下：中國(guó)路橋集團(tuán)被禁止在8年內(nèi)參與投標(biāo)(如果表現(xiàn)良好，將會(huì)在5年后解禁或減輕制裁)；中國(guó)建筑工程總公司和武夷實(shí)業(yè)6年內(nèi)被禁止參與投標(biāo)(如果表現(xiàn)良好，將會(huì)在4年后解禁或減輕制裁)；中國(guó)地質(zhì)工程集團(tuán)公司5年內(nèi)被禁止參與投標(biāo)(如果表現(xiàn)良好，3年后將會(huì)解禁或減輕制裁)。

　　“我們有嚴(yán)格的評(píng)估裁定機(jī)制，通過提高財(cái)務(wù)管理的透明度，增強(qiáng)稅務(wù)與海關(guān)管理等方法和手段，積極有效地打擊腐敗行為，并幫助當(dāng)?shù)卣畞?lái)提高服務(wù)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)制?！笔澜玢y行中國(guó)局采購(gòu)部主任葉英在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)表示。

　　在調(diào)查過程中，世界銀行通常會(huì)通過兩步制裁管理流程來(lái)制止腐敗行為。

　　第一步，由該行的誠(chéng)信部門進(jìn)行調(diào)查，如果發(fā)現(xiàn)任何公司存在投標(biāo)不當(dāng)行為，則向評(píng)估主管提出制裁申請(qǐng)。隨后，評(píng)估主管會(huì)提出有效制裁措施建議。第二步，如果被指控的公司提出異議，則會(huì)把案件轉(zhuǎn)交給制裁理事會(huì)審理。理事會(huì)將審議所有指控證據(jù)和該公司的答復(fù)，然后就案件作出終審決定。

　　葉英說，“當(dāng)前，世界銀行集團(tuán)設(shè)有四位評(píng)審官，分頭負(fù)責(zé)國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行及國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)、國(guó)際金融公司、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、由世行提供部分風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保的投資項(xiàng)目等四類案件的審核。對(duì)于后三類制裁案件，制裁委員會(huì)專門設(shè)有具備專業(yè)知識(shí)的內(nèi)部和外部專家負(fù)責(zé)審理，以期有效地保證世行裁決的公正性和客觀性?！?996年，世界銀行行長(zhǎng)詹姆斯?沃爾芬森將打擊“腐敗癌癥”確定為世界銀行的最優(yōu)先事項(xiàng)。同年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過決議，要求各國(guó)禁止在國(guó)際商業(yè)交易中向公職人員支付賄金，并且不準(zhǔn)許這種付款用于減稅。

　　自1999年開始，世界銀行就宣布，將不給任何涉嫌貪污受賄的國(guó)際公司以投標(biāo)資格，并禁止其參與由該行資助的所有工程項(xiàng)目。自2001年至2010年2月底，全球范圍內(nèi)已有超過367家公司或個(gè)人受到世界銀行的公開制裁，并被列入世界銀行的企業(yè)黑名單。

　　最新黑名單

　　世界銀行有關(guān)方面向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者提供了一份長(zhǎng)長(zhǎng)的黑名單。

　　世界銀行的制裁期限一般為2~8年，也有15年的，只要是期限滿了，就會(huì)將企業(yè)的名字自動(dòng)刪除。最嚴(yán)厲的處罰則是終身禁入。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院李眾敏研究員接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》采訪時(shí)說，“世界銀行對(duì)自己資助的項(xiàng)目有一個(gè)審核程序，主要針對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)、建設(shè)過程中存在的腐敗和欺詐行為進(jìn)行監(jiān)督。其審核依據(jù)是世界銀行項(xiàng)目程序指南，這一指南有兩個(gè)條款分別針對(duì)腐敗和欺詐。企業(yè)一旦被列入黑名單，在一定期限內(nèi)將被禁止參與任何世界銀行出資的項(xiàng)目。被列入名單的企業(yè)可以提出異議或補(bǔ)充說明，而且如果列入名單的企業(yè)有良好表現(xiàn)的話，可能縮短制裁期限?！比~英對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》說，1999年3月16日，兩家加拿大的企業(yè)被處以永久喪失參與世界銀行融資項(xiàng)目資格。這是世界上最早被世界銀行處以最嚴(yán)厲懲罰措施的企業(yè)。

　　據(jù)葉英透露，英國(guó)所有35家入榜企業(yè)無(wú)一例外受到“最嚴(yán)厲處罰”。1999年4月8日，世界銀行裁定，包括英國(guó)阿瑪尼建筑公司在內(nèi)的4家倫敦公司，永久喪失參與世界銀行融資項(xiàng)目的資格。

　　在世界銀行的黑名單中，來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的公司皆不少。這一點(diǎn)似乎與西方國(guó)家頻頻指責(zé)發(fā)展中國(guó)家公司違標(biāo)及腐敗盛行一說，有較大的差異。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者發(fā)現(xiàn)，在世界銀行最新的企業(yè)黑名單上，共有25個(gè)國(guó)家的148家建筑企業(yè)榜上